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五大领域特许经营向社会资本开放
2015-05-11 qy千亿新闻
  海内首条民间资本参股的轨道交通工程——温州市域轨道S1线一期工程施工现场(2014年8月28日摄) 

  “特许经营将成为未来调动我国规模巨大的社会资本的主力模式。” 


  日前  ,国务院常务集会通过《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》(以下简称《步伐》。政策权威人士向《瞭望》新闻周刊记者就此解读说  ,特许经营模式相比近期热议的PPP模式  ,看法清晰、规模明确、治理操作相对规范可行  ,更切合目今国情现实  ,也有广泛实践基础  ,便于各方面理解接受。 

  采访中  ,国家生长革新委规则司司长李亢也体现  ,PPP模式是对公私相助的统称和概括  ,国际上缺乏统一、权威和明晰的认知  ,好比民营化、私有化的公私的协作同伴关系  ,具体到我国实际情况也保存众多争议和不同。为了加速调动我国规模巨大的社会资本的积极性  ,重点推进特许经营是一种切合国情的理性决定。 

  目前  ,我国是全球拥有特许经营体系最多的国家  ,整体上处于“散、小、差”的状态  ,主要集中在商业流通领域。2004年  ,建设部也曾出台《市政公用事业特许经营治理步伐》。此次出台的《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》  ,由国家生长革新委等六部分起草  ,国务院常务集会通过  ,所涉领域规模更大  ,含金量更高  ,也反应出决策部分对之的冀望更重。 

  据国家统计局数据  ,2014年我国民间牢固资产投资占全国牢固资产投资的比重为64.1%  ,达32.16万亿元。而截至今年一季度  ,我国住户存款和非金融企业存款之和为94.31万亿元。由此比照可见  ,就我国民间资本而言  ,现有的市场投资领域相对饱和  ,资金闲置和投资压抑严重。 

  此次《步伐》明确将能源、交通运输、水利、情况;ぁ⑹姓工程等五大吸纳资金规模巨大和投资收益含金量高的行业  ,开辟为特许经营的领域  ,并提出最长30年的运营期限  ,明确国家勉励包括政策性开发性金融机构加入  ,专门划定“行政区划调解  ,政府换届、部分调解和卖力人变换  ,不得影响特许经营协议履行”  ,并且还将推动基础设施和公用事业特许经营的国家立法进程。 

  国家生长革新委秘书长李朴民体现  ,《步伐》的出台  ,将大大调动社会资本的投资积极性  ,“有利于扩大民间投资  ,引发社会活力  ,增加公共产品和效劳供应。” 

  三大政策保驾护航 
  从1984年深圳沙角B电厂项目实行特许经营至今  ,我国开展基础设施和公用事业特许经营已有30多年。李朴民坦言  ,实践中  ,主要保存着国家层面缺乏统一的制度规范  ,民间投资权益包管机制不完善  ,行政审批程序繁琐等亟待解决的问题。“这些问题影响了社会资本加入的积极性  ,制约着特许经营健康生长。” 

  因此  ,《步伐》对此进行了针对性很强的设计。在接受《瞭望》新闻周刊采访时  ,权威人士具体介绍了三方面包管型政策: 
  其一  ,立异金融效劳模式  ,为特许经营项目拓宽资金渠道。 
  权威人士体现  ,特许经营的健康生长离不开金融机构的有力支持和配合。《步伐》明确提出  ,国家勉励金融机构为特许经营项目提供财务照料、融资照料、银团贷款等金融效劳。政策性、开发性金融机构可给予特许经营项目差别化信贷支持  ,对切合条件的项目  ,贷款期限最长可达30年。探索利用特许经营项目预期收益质押贷款  ,支持利用相关收益作为还款来源。 
  不但如此  ,国家还勉励通过设立工业基金等形式入股提供特许经营项目资本金  ,勉励特许经营项目公司进行结构化融资  ,刊行项目收益票据和资产支持票据等。勉励特许经营项目接纳建立私募基金  ,引入战略投资者  ,刊行企颐魅债券、项目收益债券、公司债券、非金融企颐魅债券融资工具等方法拓宽融资渠道。 
  别的还强化了政府投资的支持。县级以上人民政府有关部分可以探索与金融机构设立基础设施和公用事业特许经营的引导基金  ,并通过投资补贴、财务补贴、贷款贴息等差别方法来支持有关特许经营项目的建设运营。 

  其二  ,明确政府违约责任。 
  李亢体现  ,特许经营的焦点是政府、社会双方协商约定、共担危害、恒久相助、各展所长  ,配合提供优质的公用产品和效劳。从这个意义上讲  ,政府诚信履约至关重要。“特许经营项目往往投资额大、周期长  ,涉及多方利益主体  ,同时与政府相关部分和一些中介机构都有关  ,所以需要政府恒久稳定的可预期的相助和支持机制。” 
  结合实践看  ,李亢坦言  ,有的地方政府和相关部分不凭据特许经营协议履行价格调解允许  ,或是主要卖力人调解了  ,就导致原有的特许经营协议需要修改、调解。“有的政府直接违约  ,这样的情况确实保存  ,需要我们在立法中重点加以解决。” 
  对此  ,《步伐》从强调双方的协商相助、严格政府履约义务、明确政府违约责任三方面作出制度安排。《步伐》强调通过协议来约定各方的权利义务  ,要求各方当事人应该遵循老实信用的原则  ,凭据约定全面履行义务。 
  为社会广泛关注的是  ,《步伐》明确划定  ,实施机构应当凭据特许经营协议严格履行有关义务  ,为特许经营者建设运营特许经营项目提供便当和支持  ,提高公共效劳水平;行政区划调解  ,政府换届、部分调解和卖力人变换  ,不得影响特许经营协议履行。 

  其三  ,着力减少审批环节  ,流通社会资金加入渠道。 
  据李亢介绍  ,在国家生长革新委的调研中  ,有水务企业反应  ,某个污水处理特许经营项目需要盖160多个章  ,历时一年半  ,最后才得以开工建设  ,这些行政审批影响了民间投资的进入。 
  对此  ,《步伐》严格管控审批环节  ,划定地方政府要建立特许经营部分协调机制  ,审查特许经营项目必须依托部分协调机制来加速项目的实施;通过简化审核内容制止重复审查;通过严格依法管控禁止新增行政审批。 

  适应稳增长紧迫需要 
  李朴民体现  ,针对经济下行压力加大、古板增长引擎动力下降的情况  ,去年以来  ,报经国务院批准  ,国家生长革新委牵头实施了7大类投资工程包、6大领域消费工程  ,并推出了80个勉励社会资本特别是民间投资加入建设营运的示范项目。有关地方也广泛吸引社会投资  ,推出了一批政府与社会资本相助项目  ,取得了积极效果。 

  但在实践中  ,特许经营面临的障碍严重制约了社会资金尤其是民间投资的积极性。中央对此给予高度重视。党的十八届三中全会明确要求“制定非公有制企业进入特许经营领域具体步伐”  ,国务院领导同志多次作出重要批示指示  ,要求推广项目融资、特许经营等模式  ,吸引更多社会资本加入建设运营  ,积极推动相关立法  ,为勉励民间资本进入相关领域提供法治包管。在此时间节点  ,出台基础设施和公用事业特许经营治理步伐  ,正是希望激活社会资本的投资活力和热情。 

  不但如此  ,李朴民还透露  ,凭据中央全面深化革新领导小组2015年革新事情要点、十二届全国人大五年立规则划和国务院立法计划安排  ,国家生长革新委正在会同有关部分起草基础设施和公用事业特许经营法。但执法的制定需要一个历程  ,考虑到目今增进民间投资、稳定经济增长需求任务紧迫  ,凭据急用先行原则  ,国家生长革新委会同财务部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行联合起草了《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》  ,报经第89次国务院常务集会审议通过。 

  通过特许经营的方法引导社会资金进入到公共效劳的薄弱环节  ,这是中国国际经济交流中心副理事长郑新立一直呼吁的内容。他稍早前在接受《瞭望》新闻周刊采访时体现  ,铁路、公路、医院、养老院、幼儿园、停车场、充电桩等  ,都可以接纳特许经营的步伐  ,由政府制定政策  ,使投资能获得合理回报  ,并通过招投标  ,选择有资质的企业担负投资建设任务。引导社会资金投入这些领域  ,既能消除经济社会生长瓶颈  ,又能拉动投资需求  ,对稳增长发挥重要作用。  

  加速推动立法“定心丸” 
  据权威人士透露  ,《基础设施和公用事业特许经营治理步伐》酝酿多时  ,经过数轮修改  ,还曾一度陷入停滞。《步伐》最终以六部委联合发文的形式泛起。实质上照旧一个部分层面的规章  ,需要通过进一步的试点、运用  ,总结经验和逐步完善  ,再上升为国务院的条例以及执法。 

  之所以以部分规章的层级而不是以具有更高行政规则效力的国务院条例出台  ,原因在于保存的争议难以短期告竣共识  ,一些具体细节争论也较大。据中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟介绍  ,政府购置效劳这一看法是否可以宽泛化就是争议之一。国家生长革新委的看法倾向于不应该把财务付费太过扩大化。许多特许经营的项目  ,自己的收费就能够接纳自己的项目建设和运营本钱  ,所以很可能不需要财务的补贴。 

  但在李开孟看来  ,多个部委联合出台治理步伐  ,一定水平上解决了我国特许经营无法可依的局面  ,解决了一些重要协议、条约、文本的内容框架问题  ,关于协调各部委的思想、立场有很重要的价值  ,有利于各部委之间就相关领域新体制、新机制、新模式的建立和完善告竣一致。 

  李亢也告诉记者  ,《步伐》作为部分级规章  ,在效力层级和规范内容上保存一定局限  ,有些症结照旧需要通过更高条理的立法来加以解决。 

  “特许经营法是基础设施和公共事业领域急需的顶层设计。”权威人士向《瞭望》新闻周刊记者透露  ,国家生长革新委已于今年1月牵头建立了基础设施和公用事业特许经营立法事情领导小组。国家生长革新委主任徐绍史担当组长。财务部、国务院法制办为副组长单位  ,领土资源部、情况;げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⒔煌ㄔ耸洳俊⑺俊⒐饰⑷嗣褚小⒁嗷嵛斓夹∽槌稍。 

  “国家生长革新委将积极会同有关部分  ,凭据全国人大和国务院立规则划计划的安排  ,总结经验  ,梳理问题  ,推动基础设施和公用事业特许经营国家立法进程。”李亢说。

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