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中共中央 国务院关于加速推进生态文明建设的意见(全文)
2015-05-06 qy千亿新闻
  生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容 ,关系人民福祉 ,关乎民族未来 ,事关“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设 ,先后出台了一系列重大决策安排 ,推动生态文明建设取得了重大进展和积极效果。但总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会生长 ,资源约束趋紧 ,情况污染严重 ,生态系统退化 ,生长与人口资源情况之间的矛盾日益突出 ,已成为经济社会可连续生长的重大瓶颈制约。

  加速推进生态文明建设是加速转变经济生长方法、提高生长质量和效益的内在要求 ,是坚持以人为本、增进社会和谐的一定选择 ,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大再起中国梦的时代抉择 ,是积极应对气候变革、维护全球生态宁静的重纵�措。要充分认识加速推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性 ,切实增强责任感和使命感 ,牢固树立尊重自然、顺应自然、;ぷ匀坏睦砟 ,坚持绿水青山就是金山银山 ,发动全党、全社会积极行动、深入长期地推进生态文明建设 ,加速形成人与自然和谐生长的现代化建设新花样 ,开创社会主义生态文明新时代。

  一、总体要求
 。ㄒ唬┲傅妓枷。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神 ,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ,认真落实党中央、国务院的决策安排 ,坚持以人为本、依法推进 ,坚持节约资源和;で榭龅幕竟 ,把生态文明建设放在突出的战略位置 ,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全历程 ,协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化 ,以健全生态文明制度体系为重点 ,优化领土空间开发花样 ,全面增进资源节约利用 ,加大自然生态系统和情况;ちΧ ,大力推进绿色生长、循环生长、低碳生长 ,弘扬生态文化 ,提倡绿色生活 ,加速建设美丽中国 ,使蓝天常在、青山常在、绿水常在 ,实现中华民族永续生长。

 。ǘ)基来源则
  坚持把节约优先、;び畔取⒆匀换指次髯魑灸勘。在资源开发与节约中 ,把节约放在优先位置 ,以最少的资源消耗支撑经济社会连续生长;在情况;び肷ぶ ,把;し旁谟畔任恢 ,在生长中;ぁ⒃诒;ぶ猩;在生态建设与修复中 ,以自然恢复为主 ,与人工修复相结合。 
  坚持把绿色生长、循环生长、低碳生长作为基本途径。经济社会生长必须建立在资源获得高效循环利用、生态情况受到严格;さ幕∩ ,与生态文明建设相协调 ,形成节约资源和;で榭龅目占浠ㄑ⒐ひ到峁埂⑸椒。 
  坚持把深化革新和立异驱行动为基本动力。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用 ,不绝深化制度革新和科技立异 ,建立系统完整的生态文明制度体系 ,强化科技立异引领作用 ,为生态文明建设注入强大动力。 
  坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义焦点价值体系 ,增强生态文化的宣布道育 ,提倡勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方法和消费模式 ,提高全社会生态文明意识。 
  坚持把重点突破和整体推进作为事情方法。既立足目今 ,着力解决对经济社会可连续生长制约性强、群众反应强烈的突出问题 ,打好生态文明建设攻坚战;又着眼久远 ,增强顶层设计与勉励下层探索相结合 ,持之以恒全面推进生态文明建设。
 
 。ㄈ┲饕勘 
  到2020年 ,资源节约型和情况友好型社会建设取得重大进展 ,主体功效区结构基本形成 ,经济生长质量和效益显著提高 ,生态文明主流价值观在全社会获得推行 ,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。 
  ——领土空间开发花样进一步优化。经济、人口结构向均衡偏向生长 ,陆?占淇⑶慷取⒍蓟峥占涔婺;竦糜行Э刂 ,城乡结构和空间结构明显优化。 
  ——资源利用越发高效。单位海内生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%-45% ,能源消耗强度连续下降 ,资源产出率大幅提高 ,用水总量力争控制在6700亿立方米以内 ,万元工业增加值用水量降低到65立方米以下 ,农田浇灌水有效利用系数提高到0.55以上 ,非化石能源占一次能源消费比重抵达15%左右。 
  ——生态情况质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少 ,大气情况质量、重点流域和近岸海域水情况质量获得改善 ,重要江河湖泊水功效区水质达标率提高到80%以上 ,饮用水宁静包管水平连续提升 ,土壤情况质量总体坚持稳定 ,情况危害获得有效控制。森林笼罩率抵达23%以上 ,草原综合植被笼罩度抵达56% ,湿地面积不低于8亿亩 ,50%以上可治理沙化土地获得治理 ,自然岸线保有率不低于35% ,生物多样性丧失速度获得基本控制 ,全国生态系统稳定性明显增强。
  ——生态文明重大制度基本确立;拘纬稍赐吩し馈⒗炭刂啤⑺鸷ε獬ァ⒃鹑巫肪康纳拿髦贫忍逑 ,自然资源资产产权和用途管制、生态;ず煜摺⑸;づ獬ァ⑸榭霰;ぶ卫硖逯频纫χ贫冉ㄉ枞〉镁龆ㄐ越峁。
 
  二、强化主体功效定位 ,优化领土空间开发花样 
  领土是生态文明建设的空间载体。要坚定不移地实施主体功效区战略 ,健全空间计划体系 ,科学合理结构和整治生产空间、生活空间、生态空间。
 
 。ㄋ模┗凳┲魈骞π铰。全面落实主体功效区计划 ,健全财务、投资、工业、土地、人口、情况等配套政策和各有偏重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功效定位 ,推动经济社会生长、城乡、土地利用、生态情况;さ燃苹岸喙婧弦弧 ,形成一个市县一本计划、一张蓝图。区域计划体例、重大项目结构必须切合主体功效定位。对差别主体功效区的工业项目实行差别化市场准入政策 ,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项 ,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制生长的工业。体例实施全国领土计划纲要 ,加速推进领土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系 ,适当增加生活空间、生态用地 ,;ず屠┐舐痰亍⑺颉⑹氐壬占。

 。ㄎ澹┐罅ν平躺钦蚧。认真落实《国家新型城镇化计划(2014-2020年)》 ,凭据资源情况承载能力 ,构建科学合理的城镇化宏观结构 ,严格控制特大都会规模 ,增强中小都会承载能力 ,增进大中小都会和小城镇协调生长。尊重自然花样 ,依托现有山水脉络、气象条件等 ,合理结构城镇种种空间 ,尽量减少对自然的滋扰和损害。;ぷ匀痪肮 ,传承历史文化 ,提倡城镇形态多样性 ,坚持特色风貌 ,避免“千城一面”?蒲范ǔ钦蚩⑶慷 ,提高城镇土地利用效率、建成区人口密度 ,划定城镇开发界限 ,从严供应都会建设用地 ,推动城镇化生长由外延扩张式向内涵提升式转变。严格新城、新区设立条件和程序。强化城镇化历程中的节能理念 ,大力生长绿色建筑和低碳、便捷的交通体系 ,推进绿色生态城区建设 ,提高城镇供排水、防涝、雨水收集利用、供热、供气、情况等基础设施建设水平。所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力 ,提高建设、运行、治理水平。增强城乡计划“三区四线”(禁建区、限建区和适建区 ,绿线、蓝线、紫线和黄线)治理 ,维护城乡计划的权威性、严肃性 ,杜绝大拆大建。
 
 。┘铀倜览鱿绱褰ㄉ。完善县域乡村计划 ,强化计划的科学性和约束力。增强农村基础设施建设 ,强化山水林田路综合治理 ,加速农村危旧房革新 ,支持农村情况集中连片整治 ,开展农村垃圾专项治理 ,加大农村污水处理和改厕力度。加速转变农业生长方法 ,推进农业结构调解 ,大力生长农业循环经济 ,治理农业污染 ,提升农产品质量宁静水平。依托乡村生态资源 ,在;ど榭龅那疤嵯 ,加速生长乡村旅游休闲业。引导农民在房前屋后、门路两旁植树护绿。增强农村精神文明建设 ,以情况整治和民风建设为重点 ,扎实推进文明村镇创立。
 
 。ㄆ撸┰銮亢Q笞试纯蒲Э⒑蜕榭霰;。凭据海洋资源情况承载力 ,科学体例海洋功效区划 ,确定差别海域主体功效。坚持“点上开发、面上;ぁ ,控制海洋开发强度 ,在适宜开发的海洋区域 ,加速调解经济结构和工业结构 ,积极生长海洋战略性新兴工业 ,严格生态情况评价 ,提高资源集约节约利用和综合开发水平 ,最洪流平减少对海域生态情况的影响。严格控制陆源污染物排海总量 ,建立并实施重点海域排污总量控制制度 ,增强海洋情况治理、海域海岛综合整治、生态;ば薷 ,有效;ぶ匾⒚舾泻腿砣鹾Q笊低。增强船舶口岸污染控制 ,积极治理船舶污染 ,增强口岸码头污染防治能力?刂粕ずK ,科学养护海洋渔业资源?购Q笞试春蜕榭鲎酆掀拦。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度 ,建立陆海统筹、区域联动的海洋生态情况;ば薷椿。
 
  三、推动技术立异和结构调解 ,提高生长质量和效益
  从基础上缓解经济生长与资源情况之间的矛盾 ,必须构建科技含量高、资源消耗低、情况污染少的工业结构 ,加速推动生产方法绿色化 ,大幅提高经济绿色化水平 ,有效降低生长的资源情况价钱。
 
 。ò耍┩贫萍剂⒁。结合深化科技体制革新 ,建立切合生态文明建设领域科研运动特点的治理制度和运行机制。增强重大科学技术问题研究 ,开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域要害技术攻关 ,在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术立异主体职位 ,充分发挥市场对绿色工业生长偏向和技术路线选择的决定性作用。完善技术立异体系 ,提高综合集成立异能力 ,增强工艺立异与试验。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设 ,完善科技立异结果转化机制 ,形成一批结果转化平台、中介效劳机构 ,加速成熟适用技术的示范和推广。增强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场效劳等科技人才步队建设。
 
 。ň牛┑鹘庥呕ひ到峁。推动战略性新兴工业和先进制造业健康生长 ,接纳先进适用节能低碳环保技术革新提升古板工业 ,生长壮大效劳业 ,合理结构建设基础设施和基础工业;獠苎现毓C ,增强预警调控 ,适时调解产能严重过剩行业名单 ,严禁批准产能严重过剩行业新增产能项目。加速淘汰落后产能 ,逐步提高淘汰标准 ,禁止落后产能向中西部地区转移。做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安顿事情。推动要素资源全球配置 ,勉励优势工业走出去 ,提高加入国际分工的水平。调解能源结构 ,推动古板能源宁静绿色开发和清洁低碳利用 ,生长清洁能源、可再生能源 ,不绝提高非化石能源在能源消费结构中的比重。
 
 。ㄊ┥ぢ躺ひ。大力生长节能环保工业 ,以推广节能环保产品拉动消费需求 ,以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长 ,以完善政策机制释放市场潜在需求 ,推动节能环保技术、装备和效劳水平显著提升 ,加速培育新的经济增长点。实施节能环保工业重大技术装备工业化工程 ,计划建设工业化示范基地 ,规范节能环保市场生长 ,多渠道引导社会资金投入 ,形成新的支柱工业。加速核电、风电、太阳能光伏发电等新质料、新装备的研发和推广 ,推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用 ,生长漫衍式能源 ,建设智能电网 ,完善运行治理体系。大力生长节能与新能源汽车 ,提高立异能力和工业化水平 ,增强配套基础设施建设 ,加大推广普及力度。生长有机农业、生态农业 ,以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林工业。
 
  四、全面增进资源节约循环高效使用 ,推动利用方法基础转变
  节约资源是破解资源瓶颈约束、;ど榭龅氖滓。要深入推进全社会节能减排 ,在生产、流通、消费各环节大力生长循环经济 ,实现种种资源节约高效利用。

 。ㄊ唬┩平谀芗跖。发挥节能与减排的协同增进作用 ,全面推动重点领域节能减排?怪氐阌媚艿ノ唤谀艿吞夹卸 ,实施重点工业能效提升计划。严格执行建筑节能标准 ,加速推进既有建筑节能和供热计量革新 ,从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源在建筑上的应用 ,勉励建筑工业化等建设模式。优先生长公共交通 ,优化运输方法 ,推广节能与新能源交通运输装备 ,生长甩挂运输。勉励使用高效节能农业生产设备?菇谠夹凸不故痉洞戳⒃硕。强化结构、工程、治理减排 ,继续削减主要污染物排放总量。
 
 。ㄊ)生长循环经济。凭据减量化、再利用、资源化的原则 ,加速建立循环型工业、农业、效劳业体系 ,提高全社会资源产出率。完善再生资源接纳体系 ,实行垃圾分类接纳 ,开发利用“都会矿产” ,推进秸秆等农林放弃物以及建筑垃圾、餐厨放弃物资源化利用 ,生长再制造和再生利用产品 ,勉励纺织品、汽车轮胎等废旧物品接纳利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体放弃物综合利用。组织开展循环经济示范行动 ,大力推广循环经济典范模式。推进工业循环式组合 ,增进生产和生活系统的循环链接 ,构建笼罩全社会的资源循环利用体系。
 
 。ㄊ┰銮孔试唇谠。节约集约利用水、土地、矿产等资源 ,增强全历程治理 ,大幅降低资源消耗强度。增强用水需求治理 ,以水定需、量水而行 ,抑制不对理用水需求 ,增进人口、经济等与水资源相均衡 ,建设节水型社会。推广高效节水技术和产品 ,生长节水农业 ,增强都会节水 ,推进企业节水革新;⒗迷偕⒖缶⒖罩性扑⒑K确峭ɡ ,严控无序调水和人造水景工程 ,提高水资源宁静包管水平。凭据严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则 ,增强土地利用的计划管控、市场调理、标准控制和考核监管 ,严格土地用途管制 ,推广应用节地技术和模式。生长绿色矿业 ,加速推进绿色矿山建设 ,增进矿产资源高效利用 ,提高矿产资源开采回采率、选矿接纳率和综合利用率。
 
  五、加大自然生态系统和情况;ちΧ ,切实改善生态情况质量
  良好生态情况是最公正的公共产品 ,是最普惠的民生福祉。要严格源头预防、不欠新账 ,加速治理突出生态情况问题、多还旧账 ,让人民群众呼吸新鲜的空气 ,喝上洁净的水 ,在良好的情况中生爆发活。
 
 。ㄊ模┍;ず托薷醋匀簧低。加速生态宁静屏障建设 ,形成以青藏高原、黄土高原-川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架 ,以其他重点生态功效区为重要支撑 ,以禁止开发区域为重要组成的生态宁静战略花样。实施重大生态修复工程 ,扩大森林、湖泊、湿地面积 ,提高沙区、草原植被笼罩率 ,有序实现休养生息。增强森林; ,将天然林资源;す婺@┐蟮饺;大力开展植树造林和森林经营 ,稳定和扩大退耕还林规模 ,加速重点防护林体系建设;完善国有林场和国有林区经营治理体制 ,深化集体林权制度革新。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度 ,加速推进基本草原划定和;な虑;加大退牧还草力度 ,继续实行草原生态;げ固崩策;稳定和完善草原承包经营制度。启动湿地生态效益赔偿和退耕还湿。增强水生生物; ,开展重要水域增殖放流运动。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理 ,开展沙化土地封禁;な缘。增强水土坚持 ,因地制宜推进小流域综合治理。实施地下水;ず统陕┒非酆现卫 ,逐步实现地下水采补平衡。强化农田生态; ,实施耕地质量;び胩嵘卸 ,加大退化、污染、损毁农田改良和修复力度 ,增强耕地质量视察监测与评价。实施生物多样性;ぶ卮蠊こ ,建立监测评估与预警体系 ,健全国门生物宁静检验机制 ,有效防备物种资源丧失和外来物种入侵 ,积极加入生物多样性国际条约谈判和履约事情。增强自然;でㄉ栌胫卫 ,对重要生态系统和物种资源实施强制性; ,切实;ふ湎”粑R吧参铩⒐攀髅炯白匀簧。建立国家公园体制 ,实行分级、统一治理 ,;ぷ匀簧妥匀晃幕挪嫘浴⑼暾。研究建立江河湖泊生态水量包管机制。加速灾害视察评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设。
 
 。ㄊ澹┤嫱平廴痉乐。凭据以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则 ,建立以包管人体健康为焦点、以改善情况质量为目标、以防控情况危害为基线的情况治理体系 ,健全跨区域污染防治协调机制 ,加速解决人民群众反应强烈的大气、水、土壤污染等突出情况问题。继续落实大气污染防治行动计划 ,逐渐消除重污染天气 ,切实改善大气情况质量。实施水污染防治行动计划 ,严格饮用水源; ,全面推进修养区、源头区等水源地情况整治 ,增强供水全历程治理 ,确保饮用水宁静;增强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态情况; ,控制和规范淡水养殖 ,严格入河(湖、海)排污治理;推进地下水污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划 ,优先;じ赝寥狼榭 ,强化工业污染园地治理 ,开展土壤污染治理与修复试点。增强农业面源污染防治 ,加大种养业特别是规;笄菅澄廴痉乐瘟Χ ,科学施用化肥、农药 ,推广节能环保型炉灶 ,净化农产品产地和农村居民生活情况。加大城乡情况综合整治力度。推进重金属污染治理?箍笊降刂是榭龌指春妥酆现卫 ,推进尾矿宁静、环生存放 ,妥善处理处理矿渣等大宗固体废物。建立健全化学品、长期性有机污染物、危险废物等情况危害防备与应急治理事情机制。切实增强核设施运行监管 ,确保核宁静万无一失。
 
 。ㄊ┗Χ云虮涓。坚持目今久远相互兼顾、减缓适应全面推进 ,通过节约能源和提高能效 ,优化能源结构 ,增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段 ,有效控制二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。提高适应气候变革特别是应对极端天气和气候事件能力 ,增强监测、预警和预防 ,提高农业、林业、水资源等重点领域和生态软弱地区适应气候变革的水平。扎实推进低碳省区、都会、城镇、工业园区、社区试点。坚持配合但有区别的责任原则、公正原则、各自能力原则 ,积极建设性地加入应对气候变革国际谈判 ,推动建立公正合理的全球应对气候变革花样。
 
  六、健全生态文明制度体系 
  加速建立系统完整的生态文明制度体系 ,引导、规范和约束种种开发、利用、;ぷ匀蛔试吹男形 ,用制度;ど榭。
 
 。ㄊ撸┙∪垂媛稍。全面清理现行执规律则中与加速推进生态文明建设不相适应的内容 ,增强执规律则间的衔接。研究制定节能评估审查、节水、应对气候变革、生态赔偿、湿地;ぁ⑸锒嘌员;ぁ⑼寥狼榭霰;さ确矫娴闹垂媛稍 ,修订土地治理法、大气污染防治法、水污染防治法、节约能源法、循环经济增进法、矿产资源法、森林法、草原法、野生动物;しǖ。
 
 。ㄊ耍┩晟票曜继逑。加速制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、情况质量等方面的标准 ,实施能效和排污强度“领跑者”制度 ,加速标准升级程序。提高建筑物、门路、桥梁等建设标准G榭鋈萘拷闲 ⑸榭鋈砣酢⑶榭鑫:Ω叩牡厍葱形廴疚锾乇鹋欧畔拗。勉励各地区依法制定越发严格的地方标准。建立与国际接轨、适应我国国情的能效和环保标识认证制度。
 
 。ㄊ牛┙∪匀蛔试醋什ㄖ贫群陀猛竟苤浦贫。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权挂号 ,明确领土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。完善自然资源资产用途管制制度 ,明确种种领土空间开发、利用、;そ缦 ,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。坚持并完善最严格的耕地;ず徒谠加玫刂贫 ,强化土地利用总体计划和年度计划管控 ,增强土地用途转用许可治理。完善矿产资源计划制度 ,强化矿产开发准入治理。有序推进国家自然资源资产治理体制革新。
 
 。ǘ十)完善生态情况监管制度。建立严格监管所有污染物排放的情况;ぶ卫碇贫。完善污染物排放许可证制度 ,禁止无证排污和超标准、超总量排污。违法排放污染物、造成或可能造成严重污染的 ,要依法查封扣押排放污染物的设施设备。对严重污染情况的工艺、设备和产品实行淘汰制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度 ,适时调解主要污染物指标种类 ,纳入约束性指标。健全情况影响评价、清洁生产审核、情况信息果真等制度。建立生态;ば薷春臀廴痉乐吻蛄。
 
 。ǘ十一)严守资源情况生态红线。树立底线思维 ,设定并严守资源消耗上限、情况质量底线、生态;ず煜 ,将种种开发运动限制在资源情况承载能力之内。合理设定资源消耗“天花板” ,增强能源、水、土地等战略性资源管控 ,强化能源消耗强度控制 ,做好能源消费总量治理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功效区限制纳污三条红线治理;ㄓ谰没九┨ ,严格实施永久; ,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制 ,落实耕地占补平衡 ,确保耕地数量不下降、质量不降低。严守情况质量底线 ,将大气、水、土壤等情况质量“只能更好、不可变坏”作为地方各级政府环保责任红线 ,相应确定污染物排放总量限值和情况危害防控步伐。在重点生态功效区、生态情况敏感区和软弱区等区域划定生态红线 ,确保生态功效不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线 ,严格自然生态空间征(占)用治理 ,有效停止生态系统退化的趋势。探索建立资源情况承载能力监测预警机制 ,对资源消耗和情况容量接近或凌驾承载能力的地区 ,实时接纳区域限批等限制性步伐。
 
 。ǘ十二)完善经济政策。健全价格、财税、金融等政策 ,激励、引导种种主体积极投身生态文明建设。深化自然资源及其产品价格革新 ,通常能由市场形成价格的都交给市场 ,政府订价要体现基本需求与非基本需求以及资源利用效率崎岖的差别 ,体现生态情况损害本钱和修复效益。进一步深化矿产资源有偿使用制度革新 ,调解矿业权使用费征收标准。加大财务资金投入 ,统筹有关资金 ,对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、情况基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收规模。推动情况;し迅乃。加速资源税从价计征革新 ,清理取消相关收费基金 ,逐步将资源税征收规模扩展到占用种种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷 ,支持切合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权典质等融资模式。深化情况污染责任包管试点 ,研究建立巨灾包管制度。

 。ǘ十三)推行市场化机制。加速推行条约能源治理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识治理等机制。推进节能发电调理 ,优先调理可再生能源发电资源 ,按机组能耗和污染物排放水平依次挪用化石类能源发电资源。建立节能量、碳排放权交易制度 ,深化交易试点 ,推动建立全国碳排放权交易市场。加速水权交易试点 ,培育和规范水权市场。全面推进矿业权市场建设。扩大排污权有偿使用和交易试点规模 ,生长排污权交易市场;平榭鑫廴镜谌街卫 ,引入社会力量投入情况污染治理。
 
 。ǘ十四)健全生态;づ獬セ?蒲Ы缍ㄉ;ふ哂胧芤嬲呷ɡ逦 ,加速形成生态损害者赔偿、受益者付费、;ふ呋竦煤侠砼獬サ脑诵谢。结合深化财税体制革新 ,完善转移支付制度 ,合并和规范现有生态;づ獬デ道 ,加大对重点生态功效区的转移支付力度 ,逐步提高其基本公共效劳水平。建立地区间横向生态;づ獬セ ,引导生态受益地区与;さ厍洹⒘饔蛏嫌斡胂掠沃 ,通过资金补贴、工业转移、人才培训、共建园区等方法实施赔偿。建立独立公正的生态情况损害评估制度。
 
 。ǘ十五)健全政绩考核制度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核步伐、奖惩机制。把资源消耗、情况损害、生态效益等指标纳入经济社会生长综合评价体系 ,大幅增加考核权重 ,强化指标约束 ,不唯经济增长论英雄。完善政绩考核步伐 ,凭据区域主体功效定位 ,实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态软弱的国家扶贫开发事情重点县 ,取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功效区 ,划分实行农业优先和生态;び畔鹊募ㄐ兰;对禁止开发的重点生态功效区 ,重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。凭据考核评价结果 ,对生态文明建设结果突出的地区、单位和个人给予表扬奖励。探索体例自然资源资产欠债表 ,对领导干部实行自然资源资产和情况责任离任审计。
 
 。ǘ十六)完善责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制 ,完善节能减排目标责任考核及问责制度。严格责任追究 ,对违背科学生长要求、造成资源情况生态严重破坏的要纪录在案 ,实行终身追责 ,不得转任重要职务或提拔使用 ,已经调离的也要问责。对推动生态文明建设事情不力的 ,要实时诫勉谈话;对掉臂资源和生态情况盲目决策、造成严重结果的 ,要严肃追究有关人员的领导责任;对履职不力、监管不严、失职渎职的 ,要依纪依法追究有关人员的监管责任。
 
  七、增强生态文明建设统计监测和执法监督 
  坚持问题导向 ,针对薄弱环节 ,增强统计监测、执法监督 ,为推进生态文明建设提供有力包管。
 
 。ǘ十七)增强统计监测。建立生态文明综合评价指标体系。加速推进对能源、矿产资源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤情况、地质情况、温室气体等的统计监测核算能力建设 ,提升信息化水平 ,提高准确性、实时性 ,实现信息共享。加速重点用能单位能源消耗在线监测体系建设。建立循环经济统计指标体系、矿产资源合理开发利用评价指标体系。利用卫星遥感等技术手段 ,对自然资源和生态情况;ぷ纯隹谷旌蚣嗖 ,健全笼罩所有资源情况要素的监测网络体系。提高情况危害防控和突发情况事件应急能力 ,健全情况与健康视察、监测和危害评估制度。按期开展全国生态状况视察和评估。加大各级政府预算内投资等财务性资金对统计监测等基础能力建设的支持力度。
 
 。ǘ十八)强化执法监督。增强执法监督、行政监察 ,对种种情况违法违规行为实行“零容忍” ,加大查处力度 ,严厉惩办违法违规行为。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态情况等行为的执法监察和专项督察。资源情况监管机构独立开展行政执法 ,禁止领导干部违法违规干预执法运动。健全行政执法与刑事司法的衔接机制 ,增强下层执法步队、情况应急处理救援步队建设。强化对资源开发和交通建设、旅游开发等运动的生态情况监管。
 
  八、加速形成推进生态文明建设的良好社会民俗 
  生态文明建设关系各行各业、千家万户。要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创立性 ,凝聚民心、集中民智、搜集民力 ,实现生活方法绿色化。
 
 。ǘ十九)提高全民生态文明意识;嘤幕⑸返 ,使生态文明成为社会主流价值观 ,成为社会主义焦点价值观的重要内容。从娃娃和青少年抓起 ,从家庭、学校教育抓起 ,引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容 ,纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化效劳体系建设的重要内容 ,挖掘优秀古板生态文化思想和资源 ,创作一批文化作品 ,创立一批教育基地 ,满足宽大人民群众对生态文化的需求。通过典范示范、展览展示、岗位创立等形式 ,广泛发动全民加入生态文明建设。组织好世界地球日、世界情况日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周等主题宣传运动。充分发挥新闻媒体作用 ,树立理性、积极的舆论导向 ,增强资源情况国情宣传 ,普及生态文明执规律则、科学知识等 ,报道先进典范 ,曝光背面事例 ,提高民众节约意识、环保意识、生态意识 ,形成人人、事事、时时重视生态文明的社会气氛。
 
 。ㄈ┡嘤躺罘椒。提倡勤俭节约的消费观。广泛开展绿色生活行动 ,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加速向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方法转变 ,坚决抵制和阻挡种种形式的奢侈浪费、不对理消费;枷颜吖褐媒谀苡胄履茉雌怠⒏吣苄Ъ业纭⒔谒推骶叩冉谀芑繁5吞疾 ,减少一次性用品的使用 ,限制太过包装。大力推广绿色低碳出行 ,提倡绿色生活和休闲模式 ,严格限制生长高耗能、高耗水效劳业。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带动厉行勤俭节约。
 
 。ㄈ唬┟憷裰诨尤。完善民众加入制度 ,实时准确披露种种情况信息 ,扩大果真规模 ,包管民众知情权 ,维护民众情况权益。健全举报、听证、舆论和民众监督等制度 ,构建全民加入的社会行动体系。建立情况公益诉讼制度 ,对污染情况、破坏生态的行为 ,有关组织可提起公益诉讼。在建设项目立项、实施、后评价等环节 ,有序增强民众加入水平。引导生态文明建设领域种种社会组织健康有序生长 ,发挥民间组织和志愿者的积极作用。
 
  九、切实增强组织领导 
  健全生态文明建设领导体制和事情机制 ,勇于探索和立异 ,推动生态文明建设蓝图逐步成为现实。
 
 。ㄈ)强化统筹协调。各级党委和政府对外地区生态文明建设负总责 ,要建立协调机制 ,形成有利于推进生态文明建设的事情花样。各有关部分要凭据职责分工 ,密切协调配合 ,形成生态文明建设的强大协力。
 
 。ㄈ┨剿饔行J。抓紧制定生态文明体制革新总体计划 ,深入开展生态文明先行示范区建设 ,研究差别生长阶段、资源情况禀赋、主体功效定位地区生态文明建设的有效模式。各地区要抓住制约外地区生态文明建设的瓶颈 ,在生态文明制度立异方面积极实践 ,力争取得重大突破。实时总结有效做法和乐成经验 ,完善政策步伐 ,形成有效模式 ,加大推广力度。
 
 。ㄈ模┕惴嚎构氏嘀。统筹海内国际两个阵势 ,以全球视野加速推进生态文明建设 ,树立卖力任大国形象 ,把绿色生长转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。发挥容纳互鉴、相助共赢的精神 ,增强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实相助 ,引进先进技术装备和治理经验 ,增进全球生态宁静。增强南南相助 ,开展绿色援助 ,对其他生长中国家提供支持和资助。
 
 。ㄈ澹┳ズ霉岢孤涫。各级党委和政府及中央有关部分要凭据本意见要求 ,抓紧提出实施计划 ,研究制定与本意见相衔接的区域性、行业性和专题性计划 ,明确目标任务、责任分工和时间要求 ,确保各项政策步伐落到实处。各地区各部分贯彻落实情况要实时向党中央、国务院报告 ,同时抄送国家生长革新委。中央就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。

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